Один за всех: В России появится единый оператор по переработке мусора

Действительно, оснований для еще одного масштабного проекта уже масса. Скандальный полигон «Ядрово» до сих пор отравляет жизнь Волоколамска, не так давно в Челябинске произошла экологическая катастрофа из-за остановки вывоза мусора. И это только наиболее громкие примеры. Поэтому стране нужна настоящая реформа в деле сбора, утилизации и переработки отходов.

Минприроды предложило создать единую государственную компанию в рамках нацпроекта «Экология». Новая компания сможет аккумулировать все ресурсы для достижения успеха в неравной борьбе жителей с накоплением отходов.

Чем конкретно может заняться такая компания, и насколько в современных условиях единый оператор будет эффективен?

Пришел, увидел, очистил

В плане Минприроды по созданию управляющей компании, который приводит РБК, обозначен первоочередной круг задач. Государственный оператор прежде всего должен будет найти наиболее эффективное применение средствам от экологического сбора, вкладывать их в инвестиционные проекты и консолидировать активы в переработке мусора.

Иными словами, вся «касса» от экосбора с компаний начнет поступать в одни руки. И руки эти должны вложить полученные средства в проекты по переработке и утилизации мусора. Однако главное — объединение сбора, утилизации и переработки мусора в общий процесс. Фактически это означает появление нового хозяина, который будет скупать частные активы и превращать их в компании на службе государства. Хоть и о такой постановке вопроса говорить пока рано.

Госкомпания также сформирует комплексную систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Сама идея такой госкомпании не нова: в рамках нацпроекта «Экология» уже были заявлены такие меры, в частности о них говорил 6 августа глава Минприроды Дмитрий Кобылкин. Курировать этот «проект в проекте» должно правительство.

Фото: Pornthip / Shutterstock.com

27 сентября премьер Дмитрий Медведев анонсировал создание специальной отрасли по сбору, сортировке и обработке отходов в стране. Он заявил также, что новая отрасль займется ликвидацией свалок, а решение об этом уже принято.

Так как госкомпания будет в едином лице отвечать за все сферы, спектр полномочий и круг задач у нее будут самыми широкими. Предполагается, что в России наконец-то появится единая схема размещения твердых коммунальных отходов (ТКО). Будет дополнен и унифицирован реестр свалок, в котором приведут к одному знаменателю данные о мощностях, местах свалок, маршрутах транспортировки мусора и подрядчиках. В единую схему также войдут данные о новых объектах.

Госкомпания займется разработкой мер по стимулированию переработки отходов и должна со временем предложить правительству конкретные решения по наведению порядка. Словом, речь идет о глобальной корпорации с самыми широкими задачами, которые должны учесть всю специфику и все «мусорные» проблемы страны.

Куда и как пойдут финансы

Госкомпания станет и распорядителем бюджетных средств от экологического сбора, который с 2020 года может перейти из неналоговых платежей в статус полноценного налога. Законопроект о переводе сбора в налоговую плоскость был опубликован Минфином в середине августа.

Минфин полагает, что новый налог необходим, так как качество взимания сбора оставляет желать лучшего, а в результате приходится финансировать различные экологические программы не только из собранных средств, но и из федерального или региональных бюджетов.

Крупные компании, которые загрязняют окружающую среду, отнеслись к новой инициативе настороженно, хотя было понятно, что речь идет скорее просто об укреплении их платежной дисциплины.

Глава «Опоры России» Александр Калинин рассказывал Царьграду, что финансовый вопрос о сборе или налоге состоит не столько в размерах самих платежей, сколько в непрозрачности механизма последующего распределения средств.

«У нас совершенно нигде не прописано, как финансируется деятельность тех предприятий, которые занимаются утилизацией. Получается, что деньги в бюджет будут поступать, а вот по каким каналам их будут получать утилизационные организации, непонятно, у нас этого механизма не создано».

Теперь же, с появлением единого оператора, предполагается, что он и возьмет на себя все эти функции. Как рассказал глава Российского экологического общества Рашид Исмаилов, план по экологическому сбору в 2018 году в 2,4 млрд рублей был выполнен еще летом.

Однако госкомпания получит и бюджетные средства. Минпромторг уже озвучивал, что до 2024 года на программу обращения с твердыми коммунальными отходами будет выделено 104 млрд рублей из бюджета, а всего программа рассчитана на освоение 291 млрд рублей. Всего наведение порядка в «мусорной» отрасли в Минпромторге оценивают в пять триллионов рублей.

Наконец, госкомпания — это всегда часть государственного бизнеса. А у бизнеса есть задачи не только производства, транспортировки или предоставления определенных услуг, но и получения прибыли. В Минприроды отметили, что компания может заняться выпуском «зеленых» облигаций, займов и кредитов. В целом же финансовое обеспечение госкомпании будет осуществляться за счет нацпроекта «Экология», экосбора и субсидий.

Фото: www.globallookpress.com

Будет ли это работать?

Исчерпывающий круг полномочий новой госкомпании и методы ее работы пока не определены. Как уточнил Александр Калинин, у госкомпании будут, вероятнее всего, преимущественно регулирующие функции. Однако если распределение финансов станет упорядоченным, то позитивные перемены вполне возможны.

Если одной из функций будет составление пула тех, кто занимается утилизацией и распределением поступающих на утилизацию средств по прозрачным квотам, налоговых и неналоговых платежей, то это соответствует европейской практике. У них утилизационные сборы идут в специальный фонд, который распределяет эти средства тем компаниям, которые занимаются утилизацией. Прежде всего таких опасных отходов, как батарейки, например, 

— рассказал глава «Опоры России».

Как рассказала в интервью Царьграду координатор Альянса СНГ «За биобезопасность» Виктория Копейкина, проблему со свалками не удастся решить только лишь созданием одного отвечающего за все глобального органа.

Это вряд ли добавит прозрачности всему процессу. Потому что это будет некая единая структура, скорее всего, очень большая и неповоротливая. Добиться, чтобы мнение общественности реально принимали во внимание при строительстве новых полигонов, будет гораздо сложнее. Плюс непонятно, как это будет взаимодействовать с малым и средним бизнесом, который намерен заняться переработкой отходов,

— отметила госпожа Копейкина.

Она обратила внимание на одну из самых главных проблем — на отсутствие единой системы по раздельному сбору мусора, что в конечном итоге приводит к его захоронению на свалках, а не к переработке. От этого страдает малый бизнес, который очень часто располагает необходимыми мощностями для переработки, но не может получить сырье, то есть собственно отходы.

«Если такая большая организация будет заниматься вопросами малого и среднего бизнеса, если он будет допущен к этой структуре, то это хорошо. Но пока непонятно, чем это может быть лучше того, что есть сейчас. Опять какая-то очередная структура, и что? Что она сейчас сможет изменить?» — задалась вопросом специалист.

У нас нет раздельного сбора мусора, нет вообще. Он планируется с января в Москве, но как это будет осуществляться, до конца непонятно. Никто не информирует граждан, которые вообще не в курсе даже того, что есть сейчас. Мне кажется, что основные усилия нужно направлять на это.

— отметила госпожа Копейкина.

По ее словам, нужно «начинать с фундамента», а не с «красивой крыши» над всем этим процессом. Ведь, по сути, новая госкомпания будет заниматься тем же, что есть сейчас, но на регулятивном уровне, тогда как в первую очередь нужно реформировать всю систему, не ставя эту «крышу» на «гнилой дом».

Таким образом, на данном этапе в регионах, страдающих от «мусорных» проблем, пока мало что изменится. В любом случае госкомпании понадобится время, чтобы распределить собранные средства, а исполнители на местах останутся теми же. С другой стороны, сам факт некоего центрального управления сферой сбора, утилизации и переработки мусора станет заметным шагом вперед.

Главное, чтобы средства доходили куда нужно, важен и контроль трат, и первостепенная забота обо всей системе, чтобы мусор раздельно собирался и перерабатывался. Тогда, возможно, в России не появятся новые полигоны «Ядрово», а крупным городам не придется опасаться мусорного ЧП.